2015年，在中央一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)政策措施的推動(dòng)下，國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。展望2016年，全球經(jīng)濟(jì)將持續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)生增長動(dòng)力正逐步形成，工業(yè)增速有望小幅提升。但是，我國工業(yè)發(fā)展仍面臨產(chǎn)能過剩嚴(yán)峻、投資效率偏低、出口競爭力下降、自主創(chuàng)新不足等問題。未來要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，為經(jīng)濟(jì)保持中高速、產(chǎn)業(yè)邁向中高端奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、對2016年形勢的基本判斷
?。ㄒ唬┤蚪?jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國際貿(mào)易呈低速增長
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體方面。美國制造業(yè)PMI產(chǎn)出指數(shù)和新訂單指數(shù)持續(xù)處于擴(kuò)張區(qū)間，顯示復(fù)蘇動(dòng)力有所增強(qiáng)。OECD預(yù)測2016年美國經(jīng)濟(jì)增速將較2015年小幅回升至2.5％。歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，制造業(yè)信心指數(shù)和消費(fèi)者信心指數(shù)降幅未出現(xiàn)顯著擴(kuò)大趨勢，今年以來歐元區(qū)制造業(yè)PMI一直保持在榮枯線以上。作為歐洲經(jīng)濟(jì)的核心，德國制造業(yè)PMI和工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)整體上亦呈小幅回升態(tài)勢。但考慮到難民潮壓力和巴黎恐怖襲擊的影響，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程將存在一定不確定性。日本經(jīng)濟(jì)依然疲弱，經(jīng)濟(jì)觀察家現(xiàn)況指數(shù)和前景指數(shù)均處于近期較低水平；10月份日本投資信心指數(shù)僅為-2.5，創(chuàng)2013年以來新低，表明未來日本工業(yè)生產(chǎn)和投資活動(dòng)將持續(xù)偏弱。
新興經(jīng)濟(jì)體方面。今年以來，俄羅斯和巴西制造業(yè)PMI基本處于榮枯線之下，10月份俄羅斯雖然較前期有所提升，但僅為50.2%，也是今年首次升至榮枯線以上；巴西則出現(xiàn)大幅下降，創(chuàng)2009年4月以來最低值；9月份兩國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)分別同比下降3.6%和10.8%，降幅十分明顯。印度制造業(yè)PMI繼續(xù)回落，10月為50.7%，為今年最低值。10月份南非PMI為52%，與上月持平，未能延續(xù)大幅提高的態(tài)勢，表明回暖基礎(chǔ)不甚牢固?？傮w來看，受大宗商品價(jià)格下跌、流向新興市場的資本減少、信貸增長過快、部分國家政局動(dòng)蕩和金融市場波動(dòng)等多重因素影響，新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長在2016年將繼續(xù)走弱。
綜合判斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體整體上呈緩慢復(fù)蘇，但新興經(jīng)濟(jì)體面臨多重不確定性，世界經(jīng)濟(jì)趨弱態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。此外，資源、人工、物流等價(jià)格上漲不斷推高我國制造業(yè)生產(chǎn)成本，加工貿(mào)易訂單向東南亞、南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢加劇，TPP對部分行業(yè)出口的影響也將逐漸顯現(xiàn)，外需對我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將減弱。預(yù)計(jì)2016年我國出口增速將呈低速增長，全年出口交貨值累計(jì)增速在2%左右。
?。ǘ┪覈?jīng)濟(jì)新的內(nèi)生增長動(dòng)力正在逐步形成，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速有望小幅提升
投資增長有望筑底，實(shí)現(xiàn)小幅回升。近幾年工業(yè)投資增長呈階梯狀下行趨勢，2011年以來年均增速回落2-3個(gè)百分點(diǎn)。受當(dāng)前制造業(yè)企業(yè)盈利能力下降、生產(chǎn)經(jīng)營成本較高影響，工業(yè)投資的主體——制造業(yè)投資已經(jīng)持續(xù)五個(gè)月呈個(gè)位數(shù)增長，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)投資增幅的明顯回升。房地產(chǎn)行業(yè)受政策利好刺激成交量明顯提升，但目前仍處于消化庫存階段，2015年前十個(gè)月房地產(chǎn)開發(fā)投資完成額累計(jì)同比增速僅為2%，土地購置面積的降幅超過30%，房地產(chǎn)投資增速難以明顯提高。受財(cái)政收入增長緩慢和地方債務(wù)問題困擾，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已下滑至17.4%。雖然當(dāng)前投資呈低速增長，但考慮到2016年是“十三五”開局之年，規(guī)劃投資熱點(diǎn)集中涌現(xiàn)，對促進(jìn)投資增長構(gòu)成一定支撐，預(yù)計(jì)2016年投資增長有望筑底，實(shí)現(xiàn)小幅回升，同比增長約為10%。
消費(fèi)總體穩(wěn)中趨緩，新的亮點(diǎn)正在逐步形成。近年來，消費(fèi)數(shù)據(jù)呈緩慢下行，但整體上依然比較平穩(wěn)。這主要得益于部分類別商品和服務(wù)消費(fèi)的快速增長：一是隨著商品房銷售的回暖，相關(guān)商品消費(fèi)呈快速增長。1-10月，全國商品房銷售面積同比增長7.2%，銷售額增長14.9%，分別比上半年加快3.3個(gè)和3.9個(gè)百分點(diǎn)。與其相關(guān)的家電類、建材類、家具類商品也保持較快增長。二是享受型消費(fèi)和新興領(lǐng)域消費(fèi)比較活躍。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、“寬帶中國”等戰(zhàn)略實(shí)施，新的消費(fèi)需求將不斷產(chǎn)生，消費(fèi)意愿也將不斷提高，特別是網(wǎng)上零售將保持快速增長。預(yù)計(jì)2016年消費(fèi)增速將整體保持穩(wěn)定，全年累計(jì)增速在10.6%左右。
綜合來看，新的內(nèi)生增長動(dòng)力正逐漸形成，工業(yè)增速有望小幅回升，預(yù)計(jì)2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在6.3%左右。
（三）多因素導(dǎo)致工業(yè)各行業(yè)運(yùn)行仍將延續(xù)分化態(tài)勢
分行業(yè)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩；紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競爭力也不斷弱化。與此同時(shí)，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期仍保持較高增長，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐漸增強(qiáng)。
原材料工業(yè)。2015年，我國原材料工業(yè)處于下行通道，增速穩(wěn)中趨緩。2016年，在全球經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)勁增長動(dòng)力、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于周期性調(diào)整的背景下，預(yù)計(jì)原材料工業(yè)生產(chǎn)增速進(jìn)一步回落，投資增速繼續(xù)放緩，進(jìn)出口貿(mào)易形勢依然嚴(yán)峻，產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益難有較大改善。
裝備工業(yè)。2015年，我國裝備工業(yè)低位運(yùn)行。展望2016年，我國裝備工業(yè)生產(chǎn)、出口增速將加快回升，其中汽車工業(yè)增速繼續(xù)回暖趨穩(wěn)，機(jī)械工業(yè)運(yùn)行延續(xù)分化走勢，船舶工業(yè)將逐漸好轉(zhuǎn)，智能制造繼續(xù)加速發(fā)展，高端裝備創(chuàng)新發(fā)展的空間繼續(xù)拓展。
消費(fèi)品工業(yè)。2015年是我國消費(fèi)品工業(yè)發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻的一年，生產(chǎn)增速持續(xù)回落，出口交貨值增速大幅下滑，內(nèi)需增長明顯不足。展望2016年，消費(fèi)品工業(yè)面臨的國內(nèi)外形勢依然不容樂觀，預(yù)計(jì)消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)增速將呈小幅下滑。
電子信息產(chǎn)業(yè)。2015年，我國電子信息制造業(yè)進(jìn)入中高速增長的新階段，增速從10%以上降至8.5%左右區(qū)間，并保持平穩(wěn)態(tài)勢。出口環(huán)境未有改善，仍然圍繞著零增長率上下浮動(dòng)。展望2016年，我國電子信息制造業(yè)增速預(yù)計(jì)將維持8%左右，出口增速有望實(shí)現(xiàn)正增長，但所面臨的發(fā)展環(huán)境仍有較大不確定性。
（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局逐步形成，但部分地區(qū)斷崖式回落將帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)。
東部地區(qū)。受勞動(dòng)力成本上漲、匯率波動(dòng)以及外需低迷等因素影響，東部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力較大，但“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略的實(shí)施，成為制造業(yè)升級的重要突破口，為東部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。在新的增長亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)的形勢下，預(yù)計(jì)2016年東部地區(qū)將繼續(xù)引領(lǐng)全國工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)增長有望保持平穩(wěn)。
中部和西部地區(qū)。受益于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動(dòng)，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢凸顯。2011年以來，中西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增速、投資增速亦明顯高于全國平均水平。2014年中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比為40.9%，比2003年的歷史低點(diǎn)提高10.3個(gè)百分點(diǎn)。在長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)下，預(yù)計(jì)2016年中西部地區(qū)將繼續(xù)保持較快增長，成為帶動(dòng)工業(yè)增長的區(qū)域新動(dòng)力。
東北地區(qū)。今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“斷崖式”回落，規(guī)上工業(yè)增加值持續(xù)負(fù)增長，10月份，東北地區(qū)同比下降4.6%，與今年5月份同為本年低谷。東北地區(qū)主要以鋼鐵、石油石化、煤炭等重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)所占比重偏低，在國際國內(nèi)需求不足的影響之下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，加之體制機(jī)制改革相對滯后等因素的影響，未來經(jīng)濟(jì)回暖仍待長期調(diào)整。
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